一、棚户区改造工作

      （一）基本任务

    2016年我市棚户区改造任务为25582户（套）。按省政府要求，9月末开工率不低于85%、10月底基本完成棚户区改造开工任务。

  （二）方法步骤

1.科学规划，合理制定改造任务。各区、县（市）根据本地区棚户区认定标准，选择条件成熟，按照“实事求是、尽力而为、量力而行、如期完成”原则，科学确定棚户区改造计划任务。

2.强力推进，确保改造任务顺利完成。各区、县（市）按照市政府下达的棚户区改造任务，合理分解年度改造计划，明确完成时限，分步组织实施，积极稳妥推进。

3.缜密安排，做好棚户区改造善后收尾工作。各区、县（市）积极开展棚户区改造项目收尾工作，整理有关数据、材料，为年终审计做好准备工作。

    （三）采取的工作措施

1.落实责任，确保完成全市棚改任务。市政府成立棚户区改造工作领导小组，市政府主要领导任组长亲自抓落实，主管市长靠前指挥，深入基层现场加强调度。各区、县（市）政府主要领导是棚户区改造第一责任人。在日常工作中，以项目为单位制定工作方案，明确完成标准及时限，落实责任人，坚持每周调度，按月总结，及时解决工作中遇到的各种困难和问题。

2.建章立制，全面规范棚户区改造工作。为全面规范棚户区改造工作，我市相继制定出台了《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿管理办法》、《市政府办公厅关于做好棚户区改造的通知》、《沈阳市棚户区改造安置房屋购买管理办法》、《沈阳市棚户区改造资金管理办法》、《沈阳市城市棚户区改造项目管理办法》等多部法规政策，对棚改规划制定、计划落实、征收拆迁、资金使用、安置房建设（购买）、安置房屋分配等全过程进行标准化、制度化、精细化管理。

3.创新改革，进一步加大货币化安置力度。在棚改征收拆迁过程中，在充分尊重百姓意愿的前提下，按照住建部要求，创新改革，进一步加大了货币化安置力度。

一是提高货币补偿及奖励标准，补偿标准在市场评估价基础上上浮20%-30%，选择货币补偿另行奖励1万元/户。

二是通过市场化解决安置房，在充分了解掌握被征收居民回迁安置房屋的户型、面积、价位、地点以及套数等需求基础上，由各区政府通过招标采购，用商品住房进行安置。

三是由各区政府搭建平台，通过召开棚改安置与商品房销售对接会、开发企业现场巡展等方式，与具备合适房源的开发商洽谈团购，最大限度压低房价，让棚改居民得到实惠。

通过加大货币化安置力度，打通了棚改与商品房销售通道，目前，全市棚改货币化安置比例达到100%，高于全省及全国平均水平。得到住建部肯定，现已成为全国普遍做法。

4.部门联动，切实提高棚改工作效率。市直相关部门加强与各区、县（市）政府的协调配合，按照本部门工作职责，强化服务，形成联动，及时解决用地规划、土地挂牌交易、建设施工、资金筹措等问题。市发改委、规划国土局、房产局、人防办、消防等部门按照“快速、优先”原则，优化审批流程，简化申报材料，开辟“绿色通道”，抓紧完成项目审批工作，确保回迁安置房屋建设手续合法，按期开工，为加快推进棚户区改造工作提供保障。

（四）下步工作安排

一是要积极整理内页资料，及时归档建册，同时进行自检自查，保证各项数据的真实准确，杜绝虚报瞒报，做好审计署年终审计验收准备工作；二是按照国家和省政府“早安排、早开工、早见效”要求，做好棚改政府购买服务，提前启动2017年棚户区改造任务。

   二、农村危房改造工作

   （一）基本任务

    2016年我市农村危房改造计划为8290户，其中：C级3848户、D级4442户（含建筑节能示范1168户)。

（二）方法步骤

1.及早筹划，明确责任。于2015年9月11日，提前将2016年农村危房改造任务分解到各区、县（市）,明确各区为责任主体。

2.认真落实，细化分解工作任务。于2016年8月30日前,各区、县（市）将所承担的农村危房改造任务细化分解到各乡镇（街道）、村、户，全面开工建设。

3.省保障办要求在2016年12月底前全部开工，2017年6月底前全部竣工。

（三）采取的措施

1.制定方案，全面推进农村危房改造工作。为全面推进农村危房改造工作，我市相继制定下发了《沈阳市2016年农村危房改造工作实施方案》、《沈阳市房产局关于加强农村危房改造工程质量安全的通知》、以及市房产局和农经委联合下发《关于计算低于国家贫困线1.5倍贫困户标准的通知》等政策文件，对农村危房改造的规划制定、责任区分、计划落实等全过程进行了标准化、制度化管理。

2.深入调研，提高补助标准。一是经过多次调研，经报请市政府批准同意，将D级危房补助标准由每户2万元提高到5万元；二是市房产局会同市民政局各区、县（市）自行调研的基础上，在9月底对辽中区、新民市、康平县、法库县开展实地专项督查，通过查看资料、座谈，深入查找我市农村危房改造工作存在的问题，并形成报告呈报市政府。

3.加强督导，确保完成年度任务。我局多次召开调度会议，研究部署、全力推进农村危房改造工作落实。

（四）下步工作安排

1.督促相关区、县（市）政府严格执行标准，按照村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县级审批的程序进行认定，全力推进。

  2.加强对区、县（市）农村危房改造工作指导和服务，协调解决改造过程出现的问题，确保完成年度任务。

三、节能暖房工作

（一）基本任务

2016年我市“节能暖房”任务为550万平方米，其中非财税独立区450万平方米，财税独立区100万平方米。

（二）采取的措施

    一是建立了开工报告制度。施工队进驻现场前，由建设、监理单位检查施工现场的准备情况，包括安全、质量方面的准备措施，施工人员的提前培训，施工设备的质量、安全检查，进场材料的质量等。检查合格之后，建设单位对施工单位下达开工报告，施工单位才能进驻现场。

二是建立了分步分项验收制度。工程每进行一道工序，建设单位包保人员、监理人员、施工单位共同签字验收后，才能进行下一步工序。

三是建立了全员包保责任制度。每个节能暖房工程改造区域均安排包保人员，具体负责跟踪检查工程全过程。

四是建立了调度会制度。每周召开包保人员调度会，及时通报工程进展及存在的问题；每周召开施工单位、监理单位调度会，研究解决工程中遇到的具体问题，保证工程顺利进行。

五是建立了信息公示制度。每个施工现场，设置工程信息公示板，公开工程的自然情况、完成时限、相关单位及负责人员联系方式等，随时接受群众的监督。

下一步，按照有关要求组织对工程进行验收、结算。

四、供热旧管网改造。

（一）基本任务

2016年计划改造供热旧管网200公里。

（二）采取的措施

一是采暖期结束后开始组织各区、各供热单位对各类隐患问题如管网腐蚀、故障多发、施工质量等问题进行排查。根据供热旧管网改造区域的地址、管网管径等排查情况制定具体的实施计划，并督促各供热单位做好旧管网改造工程开工前、施工中、完工后的各项工作；

二是定期调度、按时完成工作。定期召开调度会，对各区工作进展情况进行了跟踪督查。协调解决工程中的问题，及时督促各区加快工程进度，确保按时完成工作任务；

三是加强监督管理。组织各单位严格按照工艺要求文明施工，加强施工现场管理，合理安排，确保安全施工，尽可能减少对居民的影响。

下一步，按照规定流程，组织发放管网改造补贴资金。

五、旧住宅区环境改造 。  

（一）基本任务

2016年计划完成553个旧住宅区的改造任务。

（二）方法步骤

全部工程分四个阶段实施。第一阶段完成前期准备工作，包括征求社区意见、确定改造点位、实地测量工程量、绘制施工图纸、编制工程预算等；第二阶段完成立项招标工作，包括编制报审《项目建议书》、《可研》和《初设概算》，招标选定施工、监理和设计单位；第三阶段组织全面施工。按工序先后完成庭院排水设施疏通和更换，道路修缮，健身文化娱乐设施和安全防范设施安装，以及秋冬季绿化等项目；第四阶段开展工程验收，制定工程档案，结算报审等工作。

（三）采取的措施

    1.明确责任，各负其责。全部工程由市房产局牵头，各区政府为实施主体。一是市房产局负责制定工作方案，申请列入市城建计划，下达工作任务，定期召开调度会，对工程质量和进度监督检查，对各区进行评比考核。具体负责非财税独立区工程的立项手续，委托专业部门设计、监理，搭建招标平台等工作；二是各区政府负责提报本地区改造计划，落实改造方案，完成任务指标，施工队伍招标，工程的组织实施、管理及预算审定和结算审核工作；

2.统一设计和监理。由专业设计单位逐个小区设计成图，施工单位严格按照施工图纸进行施工，监理单位执行“旁站式”监理制度；

3.建立公示制度。将改造内容、施工时限、施工和监理单位以及市区两级监管部门的电话在在每个点位公布，方便群众参与和监督；

4.强化监督检查。市、区房产部门分别组成检查小组，对工程进度和质量随时抽查，发现问题，立即整改；

5.加强考核，规范施工。按照有关要求，下发了考核办法，并出台了《施工技术指导手册》。

（四）下步工作安排

1.做好秋冬季绿化工作。加强监督，及时调度，把好树苗质量，严格按照《施工技术指导手册》规定的树苗种植标准组织施工，确保11月底前保质保量完成绿化提升工作。

2.组织工程验收，制定工程档案，结算报审等工作。由各区（开发区）房产局组织工程验收，按照要求形成工程档案，报区财政申报工程结算。市房产局组织有关部门抽验。

六、制定化解房地产库存政策，推动房地产市场健康发展。

（一）制定化解房地产库存政策情况

年初以来，我市认真贯彻中央加快房地产去库存各项工作部署，全面落实“省15条”文件精神，同时结合沈阳实际，以调结构、去库存为切入点，围绕优化供给、促进销售、培育主体等三个方面，谋新举、创亮点，先后出台若干综合性举措，房地产去库存工作取得显著成效。

1.出台了“22条”房地产调控意见。为全面贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于化解房地产库存的若干意见》（辽政办发〔2016〕27号）文件精神，进一步促销售、去库存，我市于3月25日出台了《沈阳市人民政府办公厅关于促进房地产市场健康发展的实施意见（试行）》（以下简称“沈22条”）。从优化供给、改善市场结构、支持合理住房需求等方面提出支持意见。

2.出台了“11条”补充措施。为了减轻非住宅类商品房库存去化压力，我市于9月1日在“沈22条”基础上又出台了《关于促进房地产市场健康发展的补充措施》（以下简称“补11条”），重点解决商业地产去库存问题，继续加大对大中专毕业生购房的支持力度，鼓励开发企业并购重组、培育和发展房屋租赁市场等，对我市房地产市场进一步优化结构、消化商业地产库存、促进房地产市场健康发展起到重要作用。

3.出台了相关配套文件。在去库存、促销售过程中，为防止房价上涨，市房产局出台了《关于促进商品住房价格平稳运行的通知》（以下简称“稳7条”）和《关于进一步提高商品房预售许可审批效率有关事宜的通知》（以下简称“提效5条”），从保证商品住房供给充裕、实施差异化预售审批政策、实行住房供应区域调剂政策、进一步提高预售许可效率等方面，提出抑制房价过快上涨的保障措施。

（二）推出了房交会购房补贴政策

为调动市民购房积极性，促进商品房销售，市政府决定在今年房交会期间继续实施购房补贴优惠政策，即展会期间购买参展企业楼盘可以享受商品住房30元/平方米、商品非住房175元/平方米的补贴。同时，组委会还组织开发企业推出“惠民楼盘”，给予购房者房价补贴、契税补贴和家装补贴等多重优惠，受到购房百姓一致欢迎。

（三）下步工作安排

1.进一步做好房地产去库存工作。狠抓“省15条”、“沈22条”、“补11条”各项措施落实，使政策充分发挥作用，确保房地产库存去化周期处于合理区间。

2.进一步做好稳房价和提高预售许可审批效率工作。通过增加有效供给，采取“分类调控”、“一区一策”的办法，确保房价保持平稳上升的合理运行态势，同时实施差异化审批政策，对于符合条件的优质企业进一步提高审批效率，减轻企业负担。

3.积极筹备冬季房交会。进一步发挥好展会的促销功能，为百姓和企业搭建好服务平台。

4.密切关注国家、省政府的房地产市场政策动向，结合我市实际，做好政策储备工作。同时，强化信息引导，做好舆论宣传工作，促进我市房地产市场平稳健康发展。

  沈阳市房产局

      2016年9月30日