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符文章代表:
您提出的关于我市老旧小区改造工程的建议收悉,现答复如下:
我市自2010年开始实施老旧小区改造工程,截至2021年底,累计投入资金47.27亿元,改造老旧小区2025个,惠及居民116.2万户。近年来,沈阳先后被住建部列为老旧小区改造试点城市和金融支持市场力量参与城镇老旧小区改造的重点城市,在全省率先启动了老旧小区改造民生工程,我们根据国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发【2020】23号)要求,并借鉴先进城市的经验做法,形成《沈阳市老旧小区改造(园区内)三年行动工作方案》,全市共有1723个老旧小区需要进行改造,2021年改造126个,2022年计划改造475个,剩余老旧小区将于“十四五”期间逐年进行改造,在全省率先谋划了老旧住宅小区改造工作的全覆盖。
一、关于加强全社会宣传动员工作问题
2021年开始,我市老旧小区改造采取了一系列行之有效的措施:一是科学合理选项。改造工作由社区率先开展摸排调研,广泛征求民意,选择居民意愿较为强烈的小区上报房产部门进行统一评估,筛选出配套设施老旧、小区环境较差的点位列入改造计划。在开展老旧小区改造前,充分发挥居民的主导作用,激发居民参与改造的积极性,从居民最关心最直接最现实的利益出发,将“共谋、共建、共管、共评、共享”的“五共”理念贯穿老旧小区改造全过程,继续推行“人民设计师”理念。
二是科学规范设计。通过组织各方力量,多次深入现场实地勘察,逐一小区开展设计,做到根据小区环境特点、人文背景合理规划,结合总体空间、建筑本体、绿化景观、交通设施、照明监控、地下管网等项目统一部署,最终形成设计方案,并在园区内公示设计图纸,广泛征求居民意见。
三是打造特色小区。突出小区历史文化特色,挖掘深厚历史底蕴,打造独具魅力的特色小区,提升居民精神文化品位。例如:根据“多福小区”的名字在改造中拆除三个老旧车棚,重新建设了“居民之家”和“百姓乐园”,园区建有多福门、迎福墙、祈福石、聚福亭、福临广场、福田广场等,以此最大限度突显“福文化”的特色和亮点元素,使整个园区成为广大居民追求和谐、幸福、欢乐的安居场所。
二、关于加强改造工作全链条监督问题
一是建立“前公示中监督后回访”居民全过程参与机制。听民意、汇民智、聚民心,吸引群众参与老旧小区改造项目的决策、建设和管理。在改造前,设计时公开征求居民意见,建设有特色的,符合小区整体氛围的“新小区”。公开监督电话,接受居民监督。同时每个改造点位成立了居民监督小组,由社区书记担任组长,聘请至少两名小区内群众基础好、热心公益事业的居民,共同参与老旧小区改造,监督改造工程进度、质量、文明施工和安全生产。改造后,组织开展居民满意度测评,切实做到问效于民。注重发挥街道社区主体作用和群众参与作用。街道社区负责本小区的组织发动、问需于民,引导居民全程参与,“做主人、不做看客”。形成纵向到底、横向协调的工作统筹协调机制,实现老旧小区改造无死角、无断层,上下凝聚整体合力。
二是建立“一评双考两公开”监督机制。实施周调度、月通报、季观摩、年考评制度,今年改造工程拟组织开展2次以上的观摩。各区、县(市)相互交流好的经验做法,学先进、比创新、看实效。按照节点要求,细化重点工作实施步骤,严格确定完成时限。综合运用第三方考核和社会评价的方式,对改造工程推进情况进行定期考核评议。
三是建立项目管理制度。各区根据自身特点,建立了项目管理制度,如和平区聘用了管理公司,加强对监理单位的监督管理,全方位保证民生工程施工质量。
三、关于完善“建管”合一制度问题
一是加强质量和安全管理。严格落实《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》等法律法规及政策,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”三管三必须原则。老旧小区改造的质量安全由各区、县(市)政府负主体责任。市城乡建设局作为行业主管部门,重点针对老旧小区改造工程中涉及的工程质量和安全实施督查,指导各区、县(市)质量安全监督部门开展工作,各区、县(市)质量安全监督部门负责对建设单位进行指导和检查。市房产局作为老旧小区改造业务主管部门,负责指导各地区房产部门(建设单位)做好老旧小区改造工程质量和安全管理工作。
二是采取多种模式推进长效管理机制。落实街道和社区居委会的属地管理职能,建立以社区党组织为核心,社区居委会和业主委员会为主导的,一核两委多元协商共治工作机制。加快推进老旧小区业主大会和业主委员会组建工作,将其作为社会治理和社区建设的重要内容,与小区改造提质同步推进。积极引入社会资本参与改造、提供专业化或保障型物业服务,对无法召开业主大会的住宅小区,可由区、县(市)指定信誉良好的国有物业服务企业提供保障型物业服务,促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
近年来,为建立住宅区长效管理机制,我局推行社区党组织监督指导下的社区、业主大会执行机构、管理服务主体“三位一体”共管模式。市、区、街道和社区层层建立旧住宅区综合管理联席会议制度,将旧住宅区管理工作纳入重要日程,强化政府责任,凝聚部门合力,发挥社区作用,提高共管效率。不断提升小区住用功能,改善群众生活品质,提升群众幸福指数,向群众交出一份满意的答卷!
感谢您对政府工作的重视和关心。
沈阳市房产局
2022年5月17日
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