王军海代表：

您提出的关于大力加强沈阳市老旧小区改造的建议收悉，现答复如下：

从2021年开始，沈阳市按照国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》要求，根据辽宁省住建厅“1358”工作法，对先期改造标准较低、改造项目不全的1723个老旧小区开展新一轮改造，涉及居民77.6万户。2021、2022年共完成改造老旧小区601个，惠及居民28万户；2023年计划改造800个，惠及居民35.3万户；2024年计划改造322个，惠及居民14.3万户；2025年开展“回头看”，进行再摸底再排查再提升。到“十四五”期末，力争基本完成2000年6月份前建成的需改造老旧小区改造任务。

一、全市老旧小区改造情况

全市现有住宅区6588个，以2000年6月底为时间节点，新建小区3041个，老旧小区3547个。老旧小区占全市小区总数的54%。2023年，全市计划改造老旧小区800个，总建筑面积2709万平方米，5765栋楼，40.86万户居民，计划总投资102亿元。

二、合理确定改造内容和标准

改造内容重点突出“一拆五改三增加”，分为基础类、完善类、提升类。改造内容分为基础类（必改项目）、完善类（可改项目）、提升类（宜改项目）和后续管理类，其中：基础类主要是政府投资改造的；完善类是通过征求居民意见，由政府、居民和产权单位共同出资改造的；提升类是引导社会力量参与投资改造的。重点突出“一拆五改三增加”。其中，一拆为拆除违建；五改为地下管网改造、线缆入地改造、防水节能改造、道路改造、绿地改造；三增加为增加党群服务中心功能、增加文体设施、增加安全设施。切实按照建设完整社区的要求，补齐短板、提标提质，进一步完善服务设施、优化服务功能，全面做实舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老等民生工程，突出抓好“一老一幼”服务。

 三、具体工作措施

 （一）积极拓展融资渠道

积极创新老旧小区改造投融资机制，包括探索以可持续方式加大金融支持力度，运用市场化方式吸引社会力量参与等，多渠道筹措改造资金。拓宽资金渠道和来源，凡是能社会化、市场化的要尽力发挥市场配置资源作用，改变过去老旧小区改造投入“单打一”局面。

一是通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与需改造设施的设计、改造、运营。采取投资补助的方式,各区政府可对直接参与老旧小区改造的社会企业给予适当贷款贴息。合法合规运用政府与社会资本合作（PPP）、“三个统筹”（统筹项目、现金流、信用结构）一体化融资等模式，引导更多社会资本参与项目建设，形成可复制可推广的市场化融资模式。  

二是供水、供电、供气、供热、弱电等专业经营单位改造项目全部列入国家资金申报计划，积极参与老旧小区改造工作，除国家资金补助外，剩余资金由专业经营单位承担更新改造工作及相关费用，保证一次性改造到位；电信运营单位要积极配合并承担老旧小区改造相关工作，按照技术标准规范架空线路，对具备条件的老旧小区实现线路“入地”、“入廊”。

三是鼓励和督促原产权单位支持和参与老旧小区改造工作；引导和号召街道社区范围内单位通过出资等方式支持老旧小区改造提质工作；鼓励居民以捐款、捐物等形式参与家园建设，通过小区“光荣榜”“荣誉墙”等方式进行宣传引导。

四是在不增加地方政府隐性债务前提下，积极申请政府专项债券。通过金融机构支持社会资本参与老旧小区改造，鼓励集大型房地产开发、施工、物业于一体的集团性公司参与市场化投资及后续管理。 

五是加大上级资金申报力度，出台专项资金管理办法，建立资金长效监管机制，制定相应奖惩措施。不定期开展资金专项检查，严格按照资金拨付程序及时拨付相关单位，确保资金全部用到项目。

（二）注重居民全程参与

老旧小区改造既要发挥政府的组织引导作用，又要坚持以人民为中心，充分发挥居民的主导作用，激发居民参与改造的积极性，从居民最关心最直接最现实的利益出发，推广“人民设计师”模式，问需于民、问计于民、问效于民，将居民最关心、最直接、最现实的需求纳入改造内容。

一是征求居民意见。充分发挥居民主导作用，社区以下发“一封信、征求意见表”形式，充分征求居民改造意愿，推广“人民设计师”模式，“改什么，怎样改”居民说了算。同时，确定好改造后园区的管理模式。

二是加强监督考评。建立“一评双考两公开”监督机制。在园区内设置公示板，公开市区两级监督电话，接受居民监督，打通联系群众的“最后一米”。实施周调度、月通报、季观摩、年考评制度。综合运用第三方考核和社会评价的方式，对各地区老旧小区改造工程推进情况进行定期考核评议。

 三是每个施工点位，由社区组织居民成立“小区改造居民义务监督小组”，小组由居民志愿者、人大代表、政协委员组成，负责监督小区改造过程中的工程质量、现场管理等事项，发现问题通知现场施工单位进行整改，或上报给社区、办事处等相关监督管理部门。

（三）落实长效管理，促进良性循环

一是积极打造“红色物业”服务项目，为群众构筑起邻里守望的“红色堡垒”。健全基层党组织领导，构建街道办事处（社区居委会）、业主委员会、物业服务企业共同参与的“三位一体”新机制，鼓励国有物业企业提供保障型物业服务，为改造后的老旧小区提供兜底服务。

二是深入践行“两邻”理念，聚焦为民、便民、安民，落实“三长五员”实名制专班治理模式，即小区点长、应急点长、荣誉点长和物业管理员、卡口值守员、医疗防疫巡查员、社区警务巡查员、街道专管员“多点服务”，将治理触角延伸到末梢，激发基层治理新动能。

我们将把学习贯彻党的二十大精神与贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神相结合，一步一个脚印把习近平总书记擘画的振兴蓝图变为美好现实。

感谢您对老旧小区改造工作的关心和支持。

沈阳市房产局         

2023年3月23日