于海龙代表：

您提出的关于老旧小区改造的建议收悉，现答复如下：

沈阳市现有住宅区6588个，以2000年6月底为时间节点，新建小区3041个，老旧小区3547个。按照国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》要求，我市对先期改造标准较低、改造项目不全的1723个老旧小区展开新一轮改造，涉及居民77.6万户。2021、2022年共完成改造老旧小区601个，惠及居民28万户；2023年计划改造800个，惠及居民35.3万户；2024年计划改造322个，惠及居民14.3万户；2025年开展“回头看”，进行再摸底再排查再提升。

通过不断的探索，沈阳市现已形成可复制可推广的老旧小区改造模式，我们坚持以人民为中心的价值取向，以提升基层党建能力为引领，践行“两邻”理念，着力在“老有所养、幼有所育、住有所居、弱有所扶”上取得新进展，努力提升基层政府与市场、社会多元主体间的合作能力，全力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。在“一拆五改三增加”基础上，坚持老旧小区改造与街路更新、海绵城市、基础设施建设相同步，注重构建公共空间。

一、改造内容和标准

改造内容分为基础类（必改项目）、完善类（可改项目）、提升类（宜改项目）和后续管理类，其中：基础类主要是政府投资改造的；完善类是通过征求居民意见，由政府、居民和产权单位共同出资改造的；提升类是引导社会力量参与投资改造的。

重点突出“一拆五改三增加”，即重在拆除违章建筑；重在实施“上改下”，线缆管线入地改造、建筑屋面防水和节能改造、各类地下管线改造、道路改造、绿地改造；重在增加社区党群服务中心等服务用房、增加休闲座椅等“城市家具”和城市书屋生活娱乐设施、增加消防和监控等安全设施。

 二、具体工作措施

（一）坚持以人民为中心，问需于民，问计于民。充分发挥居民主体作用，切实回应居民诉求。推行“基层组织、居民申请、社会参与、政府支持”的实施方式，变“任务制”为“申报制”，自下而上，由小区居民自己决定是否进行改造，“改不改”、“改什么”、“怎么管”，由居民议、居民选、居民定，居民意愿强烈的事项优先实施。

（二）发挥主导作用，居民全程参与。老旧小区改造居民是主体。充分发挥居民的主导作用，激发居民的主人翁意识，坚持改造意愿从群众中来、改造需求从群众中来、改造内容从群众中来，让群众参与老旧小区改造项目的决策、建设和管理，让居民真正成为老旧小区改造的“主角”。

改造前，社区采用下发“一封信、征求意见表”等形式，多渠道全方位广泛征求小区全体居民意见，实现老旧小区改造由居民“看单点菜”，充分吸收居民合理化建议，通过专业规划单位与“人民设计师”共同设计，一个小区制定一张图纸，并在园区进行公示。

（三）统筹推进实施，改造有序进行。科学组织实施工程，管线先行。市房产局牵头抓总，水电气热等管线单位主动配合，对于老旧管线改造单独设计、批复，并主动承担企业的社会功能。老旧小区改造过程中，科学确定施工流程和管理机制，按照“先拆违后改造，先地下后地上”的原则，坚持拆违在前，各需改造的老旧小区应在违建拆除后，施工单位才能进场施工；同时统筹推动供水、供电、供气、供热以及有线电信等各类管线改造，协调好园区综合整治工程与管线改造同步实施，各管线单位制定可行性施工方案，明确具体开工、竣工时间和施工顺序，协助做好园区地上路面改造工程。

2023年老旧小区改造工程4月份陆续组织进场开工，5月底完成地下管线改造工作，详细制定工序，合理组织交叉作业，统筹推进各项改造工程有序进行。实施园区排水改造，更换、疏通雨水、污水管道以及清掏化粪池，具备条件的老旧小区实现雨污分流。

（四）稳步高效整改，提高供热质量。依据沈阳市老旧小区改造确定的改造计划，房产局供热管理部门会同企业进行摸底排查，确定供热管网的年限。结合企业自身发展规划及上一采暖期供热运行情况制定改造计划并施工。供热专业经营单位改造项目全部列入国家资金支持计划，积极参与老旧小区改造工作，除国家资金补助外，剩余资金由专业经营单位承担更新改造工作及相关费用，保证一次性改造到位。2022年老旧小区内供热管网改造完成160公里，2023年计划改造106公里，采暖期结束后立即进行施工。几年来，经过对老旧小区内供热管网的改造，使热能更顺畅的送进居民家中，大大提升了小区居民的生活质量。

（五）采取多种物业模式，推进长效管理机制。落实属地管理职能。建立以社区党组织为核心，社区居委会和业主委员会为主导的，一核两委多元协商共治工作机制。加快推进老旧小区业主大会和业主委员会组建工作，将其作为社会治理和社区建设的重要内容，与小区改造提质同步推进。积极引入社会资本参与改造、提供专业化或保障型物业服务，对无法召开业主大会的住宅小区，可由区、县（市）指定信誉良好的国有物业服务企业提供保障型物业服务，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。老旧小区改造工程鼓励国有物业企业提供保障型物业服务，为改造后的老旧小区提供兜底服务。积极打造“红色物业”服务项目，为群众构筑起邻里守望的“红色堡垒”。健全基层党组织领导，构建街道办事处（社区居委会）、业主委员会、物业服务企业共同参与的“三位一体”新机制。聚焦为民、便民、安民，尽可能改善人居环境，改造水、电、气等生活设施，更好满足居民日常生活需求，确保安全。促进小区改造后维护更新进入良性轨道。

（六）接驳智慧城市建设，赋能改造后小区管理。一是完善停车配套。2022年，我市改造475个老旧小区，已施划停车位8575个，其中原有车位4650个，实际新增车位3925个。今年，我市将继续通过老旧小区改造，对小区内和周边原有失去功能的破旧自行车棚、锅炉房等设施进行拆除，合理规划成停车场，施划机动车停车位，计划维修和施划新增车位31872个，缓解周边停车难的问题。二是在具备条件的老旧小区，加快引入人脸识别门禁、监控摄像头等设备，运行社区门岗云监督系统，门岗实行二维码打卡，对社区进出人员进行线上系统计数，街道、社区工作人员可实时查看进出人员数据，并可通过视频探头对社区门岗工作情况进行监督。三是探索以“互联网+”为手段，增加居民生活智能化。在提升类小区里增加“互联网+”覆盖，根据小区现状可选装可视对讲系统、智能快递柜、电动车充电桩、燃气智能报警系统、果蔬自动售货机、小区自助饮水机智能垃圾分类设施、统筹自助缴费APP等。

（七）立足居民需求，改善人居环境。注重“一老一小”的设施改造。对特殊困难老年人家庭同步实施物理空间、辅助器具适配、无线烟感、智能安全监控等改造；增设老年人饭堂、日间照料中心、老年人活动室等；结合社区综合服务站、社区卫生服务站、住宅楼、企事业单位办公楼等，建设托儿所等婴幼儿照护服务设施。在改造内容中，我市已将适老设施、无障碍设施等融入到改造内容。具体如下：1.设置道路标识，完善小区车行、人行道路系统，明确消防通道和无障碍通道；2.完善适老设施和无障碍设施，增设无障碍坡道、无障碍扶手、无障碍走廊扶手、楼梯扶手和无障碍车位；3.增设小区“家具”设施，安装室外休闲桌椅、座凳等设施；4.完善小区基本公共服务设施，建设综合服务站、老年服务站、社区卫生服务站等，提升社区公共服务水平。

（八）因地制宜微更新，营造街巷优环境。市执法局以解决背街小巷“脏、乱、差”为切入点编制了指导手册，明确了“一拆五改五提升”的工作内容，根据每条背街小巷的使用年限、破损程度、设施状况，形成了因地制宜、功能完善、各具特色的改造方案，确保微更新效果。2022年，执法局已完成全市12个地区200条背街小巷的微更新改造。今年，将继续以“一拆五改五提升”为改造内容，组织对12个地区309条背街小巷开展微更新，营造“整洁有序、安全顺畅、宜居品质、富有文化底蕴”的街巷环境。

老旧小区改造是重大的民生工程和发展工程，是“人民城市人民建、人民城市为人民”的生动实践，我市将全力做好老旧小区改造相关工作，从细处入手、向实处着力，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，扎实做好各项工作，不断提升小区住用功能，改善群众生活品质，提升群众幸福指数，向群众交出一份满意的答卷！

感谢您对老旧小区改造工作的关心和支持。

沈阳市房产局         

2023年3月23日