沈阳市房产局关于加强沈阳市建筑幕墙管理工作的建议

（第0166号）的答复报告

刘庆东代表：

您提出的关于加强沈阳市建筑幕墙管理工作的建议收悉，现答复如下：

一、关于出台相应管理文件相关问题的建议

为加强既有建筑玻璃幕墙的监督管理，结合我市实际，2019年，我局印发了《既有建筑玻璃幕墙安全监管实施意见》（沈房发〔2019〕11号）、《关于加强全市既有建筑玻璃幕墙安全监管工作的通知》（沈房发〔2019〕46号），组织开展了如下工作：

（一）强化责任落实。明确落实既有建筑玻璃幕墙业主为安全维护责任人，组织产权人做好自查工作，落实日常维护管理要求。属地监管部门做好区、街道、社区三级监管工作，加强既有建筑玻璃幕墙安全隐患排查整治，强化落实三级监管责任。

（二）加强排查整治。每年开展常态化排查工作。各地区房产主管部门全面排查辖区内既有玻璃幕墙建筑，重点排查高层建筑、商场、医院等大型公共建筑和人流密集场所，聚焦玻璃幕墙密封胶、玻璃板块、受力构件等幕墙重点部位的安全隐患情况。对一般隐患，采取设置围挡、张贴提示、疏散人员等管控措施。同时，督促产权人及时维修加固或更换玻璃幕墙，消除安全隐患；对重大隐患，督促业主委托专业机构进行安全鉴定，根据鉴定结果及时整治，消除安全隐患，防止事故发生。

（三）加强风险管控。各地区定期组织玻璃幕墙安全维护责任人开展风险评估，实行风险管控，按照“红、橙、黄、蓝”4个风险等级进行分级标注管理，对不同的风险等级明确不同的治理方法。红色等级为重度预警，需撤离人员并立即采取危险治理措施、停止使用并及时整治；橙色等级为中度预警，需全面整改治理并观察使用；黄色等级为轻度预警，尚不显著影响继续使用，需针对问题部位进行修补、加固或更换；蓝色等级为安全使用，需定期检查，例行维护保养。目前，我市已及时对存在风险的玻璃幕墙实施整治。

（四）加强宣传教育。一是每年聘请专家，开展行业培训，提高了监管人员业务能力。二是对玻璃幕墙政策进行宣传讲解，强化安全维护责任人管护责任，督促业主及时维护；三是进行海报宣传，向群众普及玻璃幕墙常识，提高百姓的安全意识；四是公开举报电话，对存在幕墙安全隐患的情况进行举报。

（五）强化现场检查。市房产局适时开展现场抽查检查，对发现的问题及时督导相关地区整改，防范化解风险，消除安全隐患，防止事故发生。

二、关于政企联合，对全市的既有建筑幕墙有区别地进行监督、体检、评估，对有问题的项目给出针对性解决办法相关问题的建议

（一）开展专业检测。我局每年委托第三方专业机构进行专业性的抽查检查，重点抽查超过20年以上的幕墙建筑，从基本情况、风险研判、应对措施三个方面深入开展玻璃幕墙安全现状评估分析，形成我市既有玻璃幕墙安全形势分析评估报告。同时，针对不同的隐患问题，报告中提出了针对性的解决方法，评估报告内容具体包括：玻璃幕墙的应用现状、玻璃幕墙养护维修管理现状、玻璃幕墙检测与安全评价研究现状。并对玻璃幕墙进行风险研判，从玻璃幕墙设计、施工、过程控制方面对玻璃幕墙材料失效、结构失效和功能失效三类失效模式进行研判，针对出现的不同隐患情况，提出了应对措施，为玻璃幕墙全面整治提供了技术支撑。

此项工作已经连续开展两年，约5.8万平方米，形成评估报告2份，今年计划抽取面积不少于1.25万平米，对其进行深度体检，形成幕墙缺陷与损伤报告。

（二）强化排查整治。严格落实市安委会要求，开展各类专项排查治理工作，加强幕墙行业监管。一是开展玻璃幕墙重大事故隐患专项排查整治。按照市安委会的要求，制定行业重大隐患判定标准。根据《建筑幕墙安全性检测与评估技术规程》标准（中国建筑东北设计研究院有限公司主编），2023年我局制定了《既有建筑玻璃幕墙安全重大事故隐患判定标准》，为行业监管指导提供了指导依据。二是组织开展大排查、大整治、大执法、大督查、大宣传行动。督促各地区对既有建筑玻璃幕墙进行再排查、再梳理，重点针对20年以上建筑及人流密集型建筑玻璃幕墙的重点部位进行检查，发现隐患及时整改。

（三）设立专家库。建立专家库，聘请行业专家，加强幕墙管理工作。

关于实际建设中直接委托给施工总包来简单粗暴地处理建设方面相关问题的建议

按照《民用建筑通用规范》（GB55031-2022）、《建筑节能工程施工质量验收标准》（GB50411-2019）及涉及幕墙的相关规范要求，切实加强对施工现场建筑幕墙工程的质量监督，施工前认真核查施工图设计审查文件、图纸会审记录及交技术底等，做好样板先行，并压实相关参建主体的责任，施工过程中对施工现场特别是基层处理、预埋件及龙骨等重要部位进行重点监督，切实满足按图施工要求。同时，将责成建设单位做好验收和后续相关检测工作，务必保证施工质量整体达标。

关于新建、改扩建幕墙工程，从设计源头上提高并控制幕墙安全性能方面相关问题的建议

在企业报送完善的建筑规划设计方案文本后，在方案联合审定环节，通过沈阳市一体化审批平台推送各相关部门进行方案联合审定。建设部门将对建筑外立面的幕墙设计，根据国家标准和我市管理规定进行审查。同时，在方案联合审定中对采用玻璃幕墙的项目全部推送联评联审，切实做好管理工作。

下一步，我们将根据您的建议，从源头设计、施工管理、日常监管三个方面加强管理，强化措施，狠抓落实。学习借鉴其他城市幕墙管理先进经验及做法，进一步制定完善相关政策，着力加强玻璃幕墙监督管理，强化隐患治理，防范化解风险，保障人民群众生命财产安全，防止安全事故发生。

感谢您对政府工作的关心和支持。

沈阳市房产局        

2024年5月17日