沈阳市房产局关于为老旧小区单元门铺设无障碍通道等设施的建议

（第0700号）的答复报告

邱雨华代表：

您提出的关于为老旧小区单元门铺设无障碍通道等设施的建议收悉，现答复如下：

根据2020年第七次全国人口普查发布的数据显示，我国60岁以上老年人数量已经达2.64亿人，占全国总人口的18.7%。辽宁省60岁及以上老年人口占总人口的25.72%，全国第一，这说明人口老龄化程度在进一步加深。根据公开资料，目前“居家养老”的比例已经高达96%。在这种背景下，对老旧小区进行适老化改造，满足老旧小区中老年人对美好生活的需求就显得尤为重要。

经2020年底排查，全市未改造和需要再提升的老旧小区共计1723个，涉及居民77.6万户，计划总投资130亿元。我市打算利用5年时间完成新一轮的改造任务。2021年改造126个，2022年改造475个，2023年改造855个，2024年计划改造267个，2025年对全市老旧小区开展“回头看”，进行再摸底、再排查、再提升。为进一步落实国家适老政策，保障老年人的合法权益，让老年人居住更安全、出行更便利，我们在老旧小区改造工作中适时倾斜，增加适老设施、完善无障碍设施、开辟活动空间、增设电梯等，并积极打造完整社区。

一、建立居民全过程参与机制，改造工作充分尊重居民意愿

发挥居民主导作用，坚持改造意愿、改造需求、改造内容从群众中来。改造前，社区以下发“一封信、征求意见表”形式，向小区全体居民征求意见，包括老年人残疾人这类特殊人群的需要，将意见统筹考虑到设计方案中。通过改造前的问需于民，“改不改，改什么，怎样管”由居民说了算，根据居民意愿量身定制“需求清单”，满足群众多样化需求。聘请“人民设计师”，沉浸改造现场，综合专业设计和居民意见，“一小区一策”精准制定设计方案。改造中，问计于民，每个点位组建“居民义务监督小组”，搞“小板凳”工程，请居民代表参与监督施工质量。改造后，问效于民，采取“民意验收”和工程专业验收相结合的方式验收，组织开展居民满意度测评，居民满意率低于90%的小区不予验收，居民从“站着看”到“跟着干”。

二、加强无障碍环境建设，满足老年人等特殊群体需求

我市老旧小区改造的内容分为基础类、完善类、提升类，重点突出“一拆五改三增加”，其中，“一拆”为拆除违建；“五改”为地下管网改造、线缆入地改造、防水节能改造、道路改造、绿地改造；“三增加”为增加党群服务中心功能、增加文体设施、增加安全设施。我市已将适老设施、无障碍设施等融入到改造内容。具体如下：1.设置道路标识，完善小区车行、人行道路系统，明确消防通道和无障碍通道。2.完善适老设施和无障碍设施，增设无障碍坡道、无障碍门、无障碍台阶、无障碍扶手、和无障碍车位。根据居民意愿，在符合条件的小区加装电梯，2023年我市完成既有住宅加装电梯100部。3.增设小区“家具”设施，安装室外休闲桌椅、座凳等设施。在具备条件的老旧小区，加快引入人脸识别门禁、监控摄像头等设备，视频监控系统并入“天网”，对小区周边、出入口、宅前路、活动广场等各个场地进行全面监控。4.完善小区基本公共服务设施。对特殊困难老年人家庭同步实施物理空间、辅助器具适配、无线烟感、智能安全监控等改造。增设老年人饭堂、日间照料中心、老年人活动室等。建设综合服务站、老年服务站、社区卫生服务站等，提升社区公共服务水平。

三、多措并举，保障改造服务质量

一是完善政策体系，加强投入保障。按照国家九部委《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》（民发〔2020〕86号）、省民政厅《关于印发辽宁省特殊困难老年人家庭适老化改造“十四五”实施方案的通知》要求，市民政局会同市残联等部门印发《沈阳市特殊困难老年人家庭适老化改造“十四五”实施方案》，并结合实际逐年更新改造项目及产品清单，按照每户最高3000元标准，截至2023年已完成8184户困难老年人家庭适老化改造任务，政府共计补助资金1623.58万元。二是科学评估，一户一案确定改造方案。结合民政行业标准“老年人能力评估”，市民政局制定了《沈阳市老年人能力评估实施方案（试行）》，招标了7家专业评估主体，培训了102名持证评估师，对申请改造的老年人逐人开展老年人能力评估，依据能力评估结果，为重度失能且长期卧床的完全失能老年人配置护理床、防褥疮床垫等，为其他老年人家庭依据入户评估结果，安装扶手、进行地面防滑处理、消除高差等、安装各类助力扶手、配置坐便椅、淋浴椅、手杖和防走失装置等，确保“一户一案”设计改造方案，提升改造项目和产品配置精准度。三是全流程监管，保障改造服务质量。为使沈阳市各区招标的改造企业开展居家适老化改造工作形成统一的设计和验收标准，市民政局采取公开招标方式确定第三方技术支持机构，负责全市家庭养老床位改造工作的策划组织、方案审核、技术指导、监督管理、工作验收、信息建档等全过程咨询监督工作。同时，依托“沈阳市养老事业服务管理平台”，将老年人能力评估、家庭适老化改造和智能化建设、居家养老上门服务内容全部接入平台进行全流程业务监管，严把入口关、服务关。

四、落实责任，推进长效管理机制

我们坚持把改造设施和改善服务相结合，努力巩固夯实改造成果。强化党建引领，深化“两邻”基层治理，积极打造“红色物业”服务项目，为群众构筑起邻里守望的“红色堡垒”。健全基层党组织领导，构建街道办事处（社区居委会）、业主委员会、物业服务企业共同参与的“三位一体”新机制。探索专业物业企业管理、业主自治管理、保障型管理、社区管理等不同管理模式，完善小区长效管理机制。鼓励国有物业企业提供保障型物业服务，为改造后的老旧小区提供兜底服务。

在下一步老旧小区改造工作中，我们将积极贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，持续抓好老旧小区改造工作，聚焦为民、便民、安民，突出“一拆五改三增加”，在有需求群体的小区中，根据实际情况增加公共部位适老设施服务建设，最大限度的为老年群体的居住出行提供便利。

感谢您对政府工作的关心和支持。

沈阳市房产局         

2024年5月30日