姜成代表：

您提出的关于系统推进“完整社区”建设，筑牢超大城市民生幸福基底的建议收悉。我局高度重视，会同市民政局、发展改革委、教育局、自然资源局、城市管理行政执法局等部门认真研究、逐项落实，现答复如下：

一、完整社区建设总体情况

我市以住建部完整居住社区建设标准为引领，紧扣安全健康、设施完善、管理有序目标，将完整社区建设与城市更新、老旧小区改造、品质养老、普惠托育、幸福教育深度融合，推动从单点改造向系统构建转变，资源与服务全面下沉社区。2023-2025年，全市高标准建成26个试点完整社区，同步完善养老、托育、助餐、医疗、文体、便民商业、公共空间、物业管理、社区治理等全要素配套，形成可复制、可推广的“沈阳样板”，有效解决服务设施不全、公共空间不友好、社区治理不精细等问题，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

二、建议落实情况

（一）实施社区服务补短板行动，健全一刻钟便民服务圈

一是打造“一站式”社区服务综合体。整合闲置空间，统筹建设集社区食堂、日间照料、托育服务、健康医疗、文体活动、便民服务于一体的综合服务体。全市建成区域性居家养老服务设施222个、老年助餐点200个，培育嵌入式养老服务综合体200个，老年助餐月均服务15万人次。争取中央预算内资金支持托育项目，改造托育网点40处，新增托班96个，“一老一小”服务短板加快补齐。

二是发展社区嵌入式服务。利用闲置商铺、配套用房等小微空间，引入社会力量兴办养老驿站、普惠托育、四点半课堂、康复护理站。全市引育各类服务主体2000余个，推行“物业+养老”“区域养老联盟”模式，配备“养老管家”提供一对一帮办服务。

三是推进数字家园建设。依托国家养老服务综合平台试点，打造“盛情康养”智慧养老系统，贯通居家、社区、机构养老场景，集成医护上门、老年大学等30余类服务，联动700余家服务商，构建“一站式”智慧养老体系。实现便民服务高效办理、社区治理精准精细，以数字技术打通服务群众“最后一米”，全面提升社区数字化、智能化服务水平。

（二）实施公共空间微更新行动，建设全龄友好宜居环境

一是推进适老化适儿化改造。2023-2025年累计加装电梯195部，2026年计划加装50部（完整社区内加装电梯7部）；同步改造无障碍坡道、安装扶手、配置适老健身与儿童游乐设施，完善全龄友好配套。

二是开展见缝插绿工程。全市建成口袋公园3198座，人均公园绿地面积14.68平方米，公园绿地服务半径覆盖率87.74%，实现“推窗见绿、出门入园”。

三是盘活小微公共空间。改造闲置角落、架空层，打造共享书房、文化休闲角、健身区，促进邻里交往，激发社区活力。四是推进老旧片区更新。完成9个老旧片区改造，以中山路片区为示范，修缮历史建筑、整治楼体风貌、实施飞线落地，打造“最美放学路”与街角公共空间。

（三）实施社区治理强赋能行动，构建多元共治格局

一是强化物业监管。强化党组织引领，健全社区、业委会、物业联动机制，严格落实红黑榜考评运用，将物业企业服务质量考评结果与信用等级等直接挂钩，形成优胜劣汰的市场环境。

二是推行阳光物业。依托省“阳光三务”平台，开展线上线下双公示。要求企业在小区显著位置及线上平台，公开服务内容、服务标准、收费项目、公共收益收支等信息，接受业主全程监督，杜绝“糊涂账”。

三是推广人民设计师制度。2025年聘请42名人民设计师全程参与老旧小区改造设计，充分吸纳居民意见，确保方案贴合需求、科学专业。

四是健全多元共治平台。完善居民议事厅、联席会议、小院协商等机制，推动停车管理、垃圾分类、环境整治等事务共商共建共管共享。

（四）实施政策保障协同行动，夯实建设支撑体系

一是强化规划引领。编制《沈阳市十五分钟生活圈规划》，构建“两级八类”设施体系，明确8大类18项设施配置标准，严格落实公共服务配套“同步规划、同步建设、同步交付”。

二是强化资金保障。将完整社区纳入“十五五”规划，各职能部门积极争取中央预算内投资，采取以奖代补、社会资本参与等方式，保障项目建设与长效运营。皇姑区中海西社区通过引入社会资本，投资1.5亿元，成功盘活8万平方米闲置地块，打造腾鹰科技金融数字产业大厦，同步配套2万平方米、600个停车位，切实解决周边居民停车难、出行难问题。

三是强化试点示范。以典型社区为标杆，总结成熟经验，分批分步扩面提质，形成标准化建设运营模式。牡丹社区多措并举改造污水、雨水管网实现雨污分流，实现线缆入地改造，增设无障碍通道，对社区内楼梯、坡道等进行适老化改造。将废弃锅炉房改建为融合居家养老服务、社区食堂、幸福教育课堂等多功能综合体，切实提升居民生活品质。

三、下步工作安排

一是加快完整社区扩面提质。2026年扩大建设范围，拟建设13个完整社区，对标《辽宁省完整社区建设规程》，开展社区体检、补齐设施短板、优化服务供给、提升空间品质。

二是聚焦一老一小优化服务。持续扩容嵌入式养老、普惠托育、老年助餐、幸福教育供给，完善日间照料、助浴助洁、康复护理、课后托管服务。

三是深化全龄友好空间改造。持续推进加装电梯、更新电梯、无障碍改造、口袋公园增绿、小微空间盘活，打造宜居便民社区环境。

四是健全长效治理运维机制。深化红色物业、人民设计师、多元共治模式，坚持建管并重，保障改造成果长久惠民。

五是强化部门协同要素保障。加强发改、财政、民政、教育等部门横向沟通，加大市区两级纵向联动，加快政策、项目、资金等调度频次，积极向上争取资金，将完整社区建设深度融入城市更新、老旧小区改造、民生服务提升，系统筑牢超大城市民生幸福基底。

再次感谢您对我市完整社区建设工作的宝贵建议，恳请您继续监督、支持我们的工作！

沈阳市房产局          

2026年４月28日