市房产局关于进一步加快沈阳老旧小区外楼体已有保温层

改造维护的提案（第613号）的答复报告

金贞玉委员：

您提出的关于进一步加快沈阳老旧小区外楼体已有保温层改造维护的提案收悉，现答复如下：

沈阳近年来着力推动城镇既有住宅建筑节能及超低能耗建筑建造，优化供热结构等问题。结合我市现有小区既有外墙保温层实际情况，对于住宅区的既有外墙保温层，维修维护工作由房屋管理单位或物业单位进行维护；其中大部分小区已经通过暖房子改造工程或老旧小区改造工程加装到了外墙保温层。

一、通过老旧小区改造加强保温层保护工作

经各地区排查，我市“十四五”期间需要老旧小区改造1723个小区，2021、2022年我市共完成改造老旧小区601个；2023年改造855个；2024年计划改造267个；2025年开展“回头看”，进行再摸底再排查再提升。

老旧小区改造范围内的小区，对既有建筑无保温层的楼体给予实施外墙保温改造。对于已有保温层的楼体，根据实际情况，采取一楼一策改造方案的形式，外墙保温层存在局部破损等问题的进行维修或更换，对于存在大面积损毁、脱落、或者保温苯板已不能满足防火安全和保温等指标要求的，进行拆除原有保温层，重新加装保温层。在老旧小区改造工程中，我们注重强化工程质量安全管理，科学精细推进，确保高质量完成老旧小区改造任务。

（一）做好施工准备，源头上加强监管

一是组织各区建设单位、设计单位、施工单位、监理单位与社区对接，创建全市老旧小区改造共建维修群，搭建沟通议事平台。施工期间，社区书记和网格员随时将发现问题发至微信群，各区房产局主动认领问题，责令施工单位整改。

二是组织专业技术人员向施工人员、监理人员进行的技术性交待，打通底层逻辑，掌握技术要点，传授施工方法，明确质量要求，保证施工安全，避免发生技术性质量问题。同时，做好各分项工程技术交底记录，放入工程技术档案。

三是各区均选聘了专业第三方材料检测机构，对各施工主要材料分批分期开展材料检测。要求各施工单位凡涉及结构安全、使用安全的试块、试件和大宗材料必须进行检测，检测合格方可使用。不合格的，责令施工单位立即调换，二次送检，并依据合同约定予以处罚。

（二）加强现场管理，用制度管质量

一是落实安全生产工作。要求各区落实安全生产“三管三必须”原则，牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，认真落实安全生产主体责任和监管责任，杜绝重大事故发生。

二是监理单位严格履职。各区加强对监理单位的管理，要求监理单位要切实承担起监督、检查、调解及协调等职责，严格执行“旁站式”监理，同时鼓励各区探索智能化管控，在重点示范小区安装智能高清监控系统，实时对施工现场进行全方位监管。

三是夯实居民监督。老旧小区改造项目，每个改造点位各区都组建了“居民义务监督小组”，搞“小板凳”工程，有条件的小区还可组建临时党支部，鼓励多方参与监督，共同对工程质量、进度、安全把关，遇到改造实际问题及时碰头、及时解决，以民为主，群众赋能。

（三）严抓施工质量，多措并举提升标准

一是严格按图施工。我局已制定并印发了《2024年沈阳市老旧小区改造（园区内）施工导则》，明确要求各区组织施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。设计单位应指派专人加强施工现场跟踪指导服务,及时解决各类问题，强化与建设单位、施工单位的沟通协调力度。对改造节点与设计不符的，及时提供技术支撑和指导，发现施工不符合设计意图或有明显施工质量问题的，及时向建设、监理和施工单位提出。

二是设置竣工名牌。竣工后，施工单位要在每个点位显著位置悬挂竣工名牌，主动公开参建单位信息，包括但不限于工程名称、质量责任主体、项目负责人、开竣工日期等，进一步明确工程责任主体和质量控制，接受社会监督。

三是做好成品保护。各区都建立了保修制度，工程竣工验收后，施工单位要向建设单位出具质量保修书，明确保修范围、保修期限和保修责任。因勘察、设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷，应由施工单位履行保修责任。未及时履行导致建筑物损毁或者造成人身、财产损害的，建设单位应承担赔偿责任。

（四）推广使用新型建材和技术

按照住建部《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》和市委、市政府办公室印发《关于推动城乡建设绿色发展实施方案》，对老旧小区改造逐步采用绿色环保节能材料，改造点位外墙保温材料采用B1级以上防火材料，提升楼体保温性，降低建筑耗能。外墙粉饰材料全部采用水性涂料，在改造中要求各地区及时制定调整方案，先确保完整社区、重点示范小区、临街建筑的首层饰面采用绿色环保材料，党群服务中心（站）、社区用房等建筑饰面全部采用绿色环保材料。

二、定期组织开展房屋安全检查排险工作

按照国家、省市有关房屋安全管理的工作要求，结合我市气候特点，每年定期组织开展春季、汛期、秋冬季房屋安全检查排险工作，重点对城市老旧房屋外墙皮空鼓、裂缝、脱落等安全隐患（高空坠物）加强排查整治。对排查出的安全隐患，本着“先排险、后修缮”的工作原则，及时排除险情，设置警示标志或采取相应安全避险措施，强化监督治理，确保房屋使用安全。同时，针对不同时期的房屋安全形势，组织开展墙体外墙皮安全隐患专项治理，以保障人民群众生命和财产安全。2023年4月和11月分别印发了《关于开展大风天气高空坠物风险管控和隐患排查整治工作的通知》和《关于加强房屋安全领域大风天气高空坠物安全风险管控的通知》；2024年3月，印发《关于开展全市既有房屋建筑外墙保温层防脱落安全隐患排查整治工作的通知》，组织开展外墙保温层防脱落安全隐患排查整治，全市共排查出外墙保温层安全隐患537处，其中395处已经完成整治，其余142处均落实管控措施，待后续整治。

三、鼓励和支持专项维修基金的建立与使用

鼓励和支持老旧小区成立专项维修基金，已发布的《沈阳市物业共用部位共用设施设备专项维修资金补建续筹及使用规定》明确规定：老旧小区（2000年6月29日前）应补建物业共用部位共用设施设备专项维修资金。其中补建标准由住宅小区业主委员会召开全体业主大会讨论决定，并将补建标准报市房产局和区房产局。

四、加强住宅物业管理

目前，已制定了《住宅物业管理服务规范》，起草了《关于规范住宅区物业服务的管理办法》，我局将进一步加强物业管理，指导物业企业加强房屋共用部位日常巡查检查，及时维修外墙皮赔损部位，保障共用部位安全使用。

感谢您对政府工作的重视和关心。

沈阳市房产局         

2024年6月14日