市房产局关于推进老旧小区改造的提案（第584号）的答复报告

沈阳市台湾同胞联谊会：

贵单位提出的关于推进老旧小区改造的提案收悉，现答复如下：

我市作为东北老工业基地，城市化进程早，老旧小区量大面广，全市现有住宅区6588个，以2000年6月底为时间节点，新建小区3041个，老旧小区3547个。随着城市化进程的加速，老旧小区的问题愈发突出，居民对于改造的呼声也越来越高。作为全国首批城镇老旧小区改造试点城市，我市认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，将老旧小区改造提升作为一项重要的民生工程来抓。2021年以来，按照国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》要求，对2000年6月底前建成并交付使用，房屋住用功能较差、园区配套设施不完善、环境破损严重、社区服务设施不健全、不宜整体拆除重建的老旧小区进行改造。经各地区摸底排查全市还有1723个老旧小区需要改造。通过实地调查，统计改造老旧小区的数量、栋数、户数、建筑面积、居住人群、配套设施、房屋土地存量资源和群众改造意愿，准确掌握小区基本情况。

2021、2022年共完成改造老旧小区601个；2023年改造855个；2024年计划改造267个；2025年开展“回头看”，进行再摸底再排查再提升。

一、提质升级，合理确定改造内容和标准

改造内容分为基础类、完善类、提升类，改造内容重点突出“一拆五改三增加”，其中，“一拆”为拆除违建；“五改”为地下管网改造、线缆入地改造、防水节能改造、道路改造、绿地改造；“三增加”为增加党群服务中心、增加文体设施、增加安全设施。其中：基础类为必改项目，完善类为可改项目，提升类为宜改项目。做好改造工作加减法。做好各类乱象的“减法”，做优功能提升、配套完善和服务提质的“加法”，补齐社区文化、休闲、医疗、养老托幼、垃圾分类等公共服务短板，促进小区提质升级。

二、科学引导，变“任务制”为“申报制”

充分发挥居民主体作用，切实回应居民需求，改变原来自上而下定指标、派任务的工作方式，推行“基层组织、居民申请、社会参与、政府支持”的实施方式，变“任务制”为“申报制”,自下而上、由小区居民自己决定是否进行老旧小区综合整治，居民“找茬”，政府“听劝”，“改不改”、“改什么”、“怎么管”，由居民议、居民选、居民定，居民意愿强烈的事项优先实施。推行“菜单式”改造，从“完善功能、优化环境、提升服务、打造文化、强化管理”等方面，明确基础改造项和提升改造项，由居民“看单点菜”，按民意“量体裁衣”，实现老旧小区“一次改造、长期保持”。

三、精准施策，确保改造实效

按照“先民生、后提升，先急需、后改善”的改造原则，区分轻重缓急，“哪不行改哪、缺什么补什么”，合理把握改造重点。老旧小区改造涉及供水、排水、供电、弱电、供气、供热等管线更换。老旧小区改造工作成立了工作专班，由市委、市政府主要领导靠前指挥、高位推动，市政府主管领导亲自挂帅，定期调度，聚焦老旧小区水电气暖管网老化、房屋本体和配套设施陈旧等问题，组织相关设计单位、管线专营单位合理优化设计方案，提高老旧小区改造设计工作质量。同时，科学有序组织实施，按照“先地下后地上”原则，地面施工与地下管线统筹推进，把水电气热等地下管网一次性入地，从根本上摆脱“马路拉链”问题的困扰。通过扎扎实实的建好小区的“里子”，来更好的撑起城市的“面子”。

四、有序清理，落实管线等改造项目

老旧小区改造重点突出“一拆五改三增加”。其中，五改中就包括各类地下管线改造工作。对于改造范围内的老旧小区，针对园区内不规范的空中线缆和外挂飞线，我们采取建设地下管廊、套管、拉直、捆扎等多种方式，按照横平竖直的标准进行整治，并对无用线缆进行拆除，进一步提升居民生活的舒适度，提升老旧小区的“颜值”和“安全值”。一是具备条件的老旧小区，我们已与各通信单位沟通协调，进行地下管廊建设。各地区负责组织实施，招标具有相关资质的施工队伍，做好地下管廊建设。二是不具备条件的，力争在两栋楼之间建设地下管廊，楼体上建设廊架，规整线缆。三是无法建设管廊的小区，对空中线缆进行捆扎，确保线缆达到安全规范、整齐美观的要求。按照“梳理、拆除、捆扎、入地”等步骤，让“杂线”“废线”“飞线”得到有序清理，达到“有廊入地、无廊隐蔽”的标准。

五、落实责任，推进长效管理机制

把改造设施和改善服务相结合，努力巩固夯实改造成果。强化党建引领，深化“两邻”基层治理，积极打造“红色物业”服务项目，为群众构筑起邻里守望的“红色堡垒”。健全基层党组织领导，构建街道办事处（社区居委会）、业主委员会、物业服务企业共同参与的“三位一体”新机制。探索专业物业企业管理、业主自治管理、保障型管理、社区管理等不同管理模式，完善小区长效管理机制。鼓励国有物业企业提供保障型物业服务，为改造后的老旧小区提供兜底服务。

在下一步老旧小区改造工作中，我们将积极贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，持续抓好老旧小区改造工作，聚焦为民、便民、安民，突出“一拆五改三增加”，持续发力、稳扎稳打，不摆花架子，只下真功夫，真正把改造工作做实、做细、做好，做到群众心坎上。

感谢您对政府工作的关心和支持。

沈阳市房产局         

2024年5月30日