王义鑫委员：

您提出的关于加强对老旧小区基础设施改造及新建小区规划建设市民休闲场地的提案收悉，现答复如下：

沈阳市作为东北老工业基地，城市化进程早，老旧小区量大面广。结合沈阳实际，2021年开始，沈阳市全面开展了老旧小区改造工作，确定改造内容重点为“一拆五改三增加”，其中，“一拆”为拆除违建；“五改”为地下管网改造、线缆入地改造、防水节能改造、道路改造、绿地改造；“三增加”为增加党群服务中心功能、增加文体设施、增加安全设施。通过改造，完善老旧小区基础设施、提升居住环境，持续改善公共服务配套设施。通过老旧小区硬件设施改造，提升基层治理能力，方便居民生活，切实增强了群众的获得感、幸福感、安全感。

一、因地制宜，科学制定老旧小区改造方案，做到精准施策

我们从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发,征求居民意见并合理确定改造内容,重点改造完善小区配套和市政基础设施,提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平,推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。

科学确定改造目标, 既尽力而为又量力而行,不搞“一刀切”、不层层下指标，合理制定改造方案,体现小区特点,杜绝政绩工程、形象工程。具体如下：1.设置道路标识，完善小区车行、人行道路系统，明确消防通道和无障碍通道。2.完善适老设施和无障碍设施，增设无障碍坡道、无障碍门、无障碍台阶、无障碍扶手和无障碍车位。根据居民意愿，在符合条件的小区加装电梯。3.增设小区“家具”设施，安装室外休闲桌椅、座凳等设施。对于有文化特色的小区，要深入挖掘文化底蕴，打造独具魅力的特色文化小区，例如：沈河区多福小区，根据“多福小区”的名字在改造中拆除三个老旧车棚，重新建设了“居民之家”和“百姓乐园”，园区建有多福门、迎福墙、祈福石、聚福亭、福临广场、福田广场等，以此最大限度突显“福文化”的特色和亮点元素，使整个园区成为广大居民追求和谐、幸福、欢乐的安居场所。

二、新建住宅规划引领、注重设计，打造双升级规划模式

为进一步提升居住区生活品质，市自然资源局组织编制了《沈阳市十五分钟生活圈规划》（简称《规划》），于2024年12月通过市规委会审议。规划构建了两级生活圈体系，并明确了生活圈公共服务设施的配置标准，该规划可指导老旧小区改造地区结合人口容量对生活圈公共服务设施进行系统评估。同时规划要求新建住区必须同步建设8大类18项公共服务设施，同步完善社区服务、养老、文化、医疗、体育等公共服务功能。这种“空间+服务”双升级的规划模式，可以提高区域公共服务能力，全面提升城市服务能级。

三、多渠道争取重大资金，拓宽资金渠道和来源

老旧小区改造资金分别来源自6个方面：中央补助资金、发行专项债、市、区两级财政资金、管线经营单位出资、居民出资、银行贷款。市房产局积极与市发展改革委、财政局协调配合，组织各区按照国家部委申报要求，科学合理包装项目，多渠道申报，积极争取中央补助资金。同时，与有经验的专业银行机构合作，逐区制定申报文件，全力争取获批专项债。供水、供电、供气、供热等专业经营单位改造项目全部列入国家资金支持计划，积极参与老旧小区改造工作，除国家资金补助外，剩余资金由专业经营单位承担更新改造工作及相关费用，保证一次性改造到位；电信运营单位要积极配合并承担老旧小区改造相关工作，按照技术标准规范架空线路，对具备条件的老旧小区实现线路“入地”、“入廊”。鼓励和督促原产权单位支持和参与老旧小区改造工作；引导和号召街道社区范围内单位通过出资等方式支持老旧小区改造提质工作。通过金融机构支持社会资本参与老旧小区改造，鼓励集大型房地产开发、施工、物业于一体的集团性公司参与市场化投资及后续管理。

四、建立居民全过程参与机制，改造工作充分尊重居民意愿

在改造工作中发挥居民主导作用，坚持改造意愿、改造需求、改造内容从群众中来。改造前，召开居民座谈会，向小区全体居民征求意见，通过改造前的问需于民，“改不改，改什么，怎样改”由居民说了算，根据居民意愿量身定制“需求清单”，满足群众多样化需求。聘请“人民设计师”，沉浸改造现场，综合专业设计和居民意见，“一小区一策”精准制定设计方案。改造中，问计于民，每个点位组建“居民义务监督小组”，搞“小板凳”工程，请居民代表参与监督施工质量。改造后，问效于民，采取“民意验收”和工程专业验收相结合的方式验收，组织开展居民满意度测评，居民满意率低于90%的小区不予验收，居民从“站着看”到“跟着干”。

下一步，我们将积极贯彻落实习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，聚焦为民、便民、安民，从细处入手、向实处着力，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，扎实做好各项工作，不断提升小区住用功能，改善群众生活品质，提升群众幸福指数，向群众交出一份满意的答卷！

感谢您对政府工作的关心和支持。

沈阳市房产局

2025年4月9 日