市政协人口资源环境与城乡建设委员会：

贵委提出的关于进一步提升我市老旧小区改造质效的提案收悉。提案聚焦老旧小区改造的关键环节，提出的五大方面建议具有很强的针对性和指导性。经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于加大政府主导与社会参与的建议

面对老旧小区改造资金需求巨大，但地方政府财力有限、居民出资能力不足、企业出资意愿低的现实情况，我市坚持政府兜底，同时积极推动居民出一点、企业投一点、银行融一点，推动多方位、多渠道、多路径投入，统筹解决筹资难题。利用试点城市的政策优势，积极争取国家及省各类补助奖励资金支持，持续加大财政投入力度，通过发行专项债的方式筹集改造资金。

（一）强化资金申报机制。建立中央补助资金与专项债申报“双轨制”，对接第三方银行提早介入，按照“谋划一批、储备一批、实施一批”的滚动推进模式，2023年已成功申报老旧小区改造专项债5.2亿元，涉及4个地区。同步建立资金拨付通报机制，确保中央资金按时拨付到位，专项债资金匹配项目进度及时释放。

（二）推行银行低息贷款。对接盛京银行为施工企业提供低息贷款，利率拟定在3%以下。施工企业凭《中标通知书》和《施工合同》向银行申请办理贷款，有效缓解了企业流动资金不足问题。引导居民通过投工投劳、直接出资、让渡小区公共收益等方式，鼓励产权人出资意愿。

二、关于加大系统改造与更新升级的建议

（一）实施供水供电系统升级。在实施老旧管线更换的基础上，水务集团引入智能水表提升改造，2024年完成居民户智能远传水表改造3万余件。同时2025年拟继续撤换20万件居民户智能远传水表，计划通过申请国家专项债资金解决。目前已完成立项及审批工作，待资金到位后将开始采购智能水表并撤换；国网沈阳供电公司从2010年起，开始推行智能电能表全覆盖工作，截至目前，沈阳市624万用电客户已完成智能电能表全覆盖，供电公司现场安装的电能表已满足提案中智能升级的要求。

（二）完善网络与通信设施。2024年，我市全年新建5G基站5010个，累计数量超过4.5万个，建设规模位居东北地区首位，5G网络实现行政村以上区域连续覆盖，重要场所5G网络通达率达100%，5G用户占比达56.14%，5G网络覆盖深度和广度持续提升。

2025年，我市将持续开展通信基础设施建设，坚持“适度超前、建用互促”原则，重点推动5G网络由“广覆盖”向“精准覆盖”转变，提升城市地区覆盖深度，拓展农村及边远地区覆盖广度，为5G应用赋能千行百业打好坚实网络基础。

（三）优化改造供暖系统。按照省、市清洁能源供热的相关工作要求，结合“北方地区冬季清洁取暖试点城市项目”，有序推进供热能源结构优化工作。近年来增加生物质、地源热泵等清洁能源供热面积约800万平方米。下一步，将继续大力推广清洁能源供热，减少碳排放。

（四）增建智能安防系统。我市在具备条件的老旧小区，加快引入人脸识别门禁、监控摄像头等设备，运行社区门岗云监督系统，门岗实行二维码打卡，对社区进出人员进行线上系统计数，街道、社区工作人员可实时查看进出人员数据，并可通过视频探头对社区门岗工作情况进行监督。目前，我市正在研发运行智慧社区管理系统，探索以“互联网+”为手段的新型城市治理模式，通过老城区改造补齐新基础设施短板，全面实现数字城市建设，打通网络末端，实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支撑城市健康高效运行，为建设智慧社区奠定良好的基础，最终实现智能城市的新趋势。

（五）实施适老化与无障碍设施改造。突出抓好改造细节。聚焦更好满足居民日常生活需求，不断加强适老化、适儿化、安全化细节提升。为减轻居民出资压力，明确规定可提取住房公积金用于加装电梯；组织管线单位、专业技术人员对老旧小区公共部位及各类管道管线进行全面排查，确保老化和有安全隐患的设施管线应改尽改，逐户安装燃气报警器，牢牢守住了安全底线。

（六）注重保持历史文化底蕴。坚持突出特色、有机更新。在优化居民生活环境的同时，努力保留历史记忆和特色风貌，让城市留住记忆，让群众记住乡愁。

三、关于加大部门协作与项目推进的建议

（一）坚持高位推动，形成工作合力。聚焦为民便民安民，将老旧小区改造工作与城市更新紧密结合，与改善民生和促进发展有机统一，提高老旧小区改造工作重要性的认识。老旧小区改造不仅是重要的民生工程，更是一项政治任务，必须做好、做实、做细，做到让群众满意。持续强化市级统筹、区负总责、街道社区抓落实的工作机制。抽调房产、建设、民政、发改、财政、执法、等部门相关人员组成工作专班，组建党建引领、工程立项、资金保障、技术指导、综合治理、工程实施等6个工作推进组和若干个下沉包保组，在施工期间定期组织各管线单位、房产部门召开协调会议，及时解决施工过程中发现的问题。

（二）持续深入排查，开展工程质量“回头看”。组织各地区通过审计跟踪反馈、12345平台、自纠自查等方式收集老旧小区改造质量等问题，制定清单、限时整改，通过工程质量“回头看”，查缺补漏，补齐短板，进一步巩固改造效果。

（三）合理制定改造工期。我市改造工程秉着提早谋划，当年完工原则。牢牢把握“先标准后设计、先功能后提升、先拆违后改造、先地下后地上”工作模式，统筹协调水电气热等专营部门，合理安排施工时序，确保施工进度，最大程度上缩短工期。

四、关于加大后期维管与物业服务的建议

（一）完善老旧小区维管资金保障机制。针对未建立住宅专项维修资金的小区，尝试业主委员会组织筹集专项维修资金的问题。2004年，我市已发布《沈阳市物业共用部位共用设施设备专项维修资金补建续筹及使用规定》，明确老旧小区（2000年6月29日前）应补建物业共用部位共用设施设备专项维修资金，其中补建标准由住宅小区业主委员会召开全体业主大会讨论决定，并将补建标准报市、区两级房产部门。

（二）建立房屋维保机制。2024年9月，我局联合市公安局、司法局、建设局等9部门印发《沈阳市城镇房屋安全管理三项制度工作方案》。目前，已完成了试点地区住宅房屋基本情况摸底调查，出台了房屋定期体检实施细则，公开了房屋体检工作政府采购意向等工作，为推动三项制度落实提供有力保障。

（三）拓展小区管理模式。考虑到老旧小区大多数存在楼栋少、住户少的情况，很难单独实行物业管理。下一步，力争将零散分布的相邻小区和楼栋集零为整，重新整合成新的物业服务区域，推行以专业化和保障型物业服务为主，业主自治、社区代管、产权单位自管等其他类型为辅的物业管理模式，让物业企业提前介入，边改造边落实好后续管理，实现“一次改造、长期保持”的效果。

（四）提升物业服务质量。2024年9月，市政府办公厅印发《沈阳市规范住宅区物业服务管理办法》，明确构建党建引领、体系完备、服务规范、责任明晰的住宅小区治理新格局。我市坚持党建引领，强化物业管理各方主体责任，着力提升住宅区物业服务水平，建立物业企业“红黑榜”。

五、关于加大宣传引导与公众监督的建议

（一）坚持以人为本，推进全民参与。始终坚持人民城市人民建、人民城市为人民，积极推动全过程公众参与，将民意贯穿于老旧小区改造项目决策、建设和管理各个环节。改造前问需于民。聘请154名人民设计师参与老旧小区改造设计，通过入户走访、填写调查问卷、召开座谈会等方式，听取居民需求。

（二）建立人民设计师和人民监督员制度。改造前，人民设计师采取入户走访、问卷调查、座谈讨论等多种方式征集意见，一区一策、一楼一策为居民量身定制改造方案；改造中，设立公示板，公示改造内容、参建方信息、监督电话等，成立居民监督小组，人民监督员全程跟进，对改造进度、质量实时监管；改造后，实行过程满意度调查、综合满意度测评、民意验收制度，居民满意率低于90%的不予验收。推动居民由旁观者变为参与者、建设者、评价者，做到了改造后的小区就是居民想要的小区。

老旧小区改造是重大的民生工程和发展工程，是“人民城市人民建、人民城市为人民”的生动实践，我局将全力做好老旧小区改造相关工作，及时掌握中央及省住建厅政策变化，适时调整工作方法，从细处入手、向实处着力，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，扎实做好各项工作，不断提升小区住用功能，改善群众生活品质，提升群众幸福指数，向群众交出一份满意的答卷！

感谢贵委对老旧小区改造工作的关心和支持。

沈阳市房产局

2025年4月16日