各区、县（市）人民政府，市自然资源局、城乡建设局、财政局、市场监督管理局，住房公积金管理中心，市通信管理办公室，沈阳燃气有限公司、沈阳水务集团有限公司、国网沈阳供电公司：

现将《沈阳市利用超长期特别国债资金支持老旧小区加装电梯实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

沈阳市房产局          

2026年11月5日        

沈阳市利用超长期特别国债资金支持

老旧小区加装电梯实施方案

为深入贯彻落实国家发展改革委、财政部《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》及住房城乡建设部等三部委利用超长期特别国债支持老旧小区加装电梯工作的要求，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国特种设备安全法》《辽宁省电梯安全管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行以人民为中心的发展思想，落实国家大规模设备更新和消费品以旧换新工作部署，严格遵循“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持、保障安全”的工作原则。依托超长期特别国债资金支持政策，通过“国家补一点儿、市里贴一点儿、居民出一点儿、企业让一点儿”的多元化资金筹集方式，切实减轻居民负担，有效解决居民“上下楼难”的民生难题，持续提升老旧小区宜居品质和广大居民的获得感、幸福感。

二、支持范围和申报条件

（一）支持范围。支持我市行政区域内依法依规建设、业主已依法表决同意的既有住宅小区（含单栋住宅楼，不含自建房、别墅）4层及以上无电梯单元加装电梯。

（二）申报条件。申报国债支持项目应满足以下条件：一是已开展加装电梯可行性评估论证，并制定加装电梯实施方案；二是业主就加装电梯、实施方案、出资比例、后期管理维护方案等共同决定事项，已依法表决同意；三是已签订加装电梯合同；四是应为2026年1月1日以来按规定办理加装电梯联合审查的项目，已完工的项目不得申报。

三、资金补助与补贴标准

居民加装电梯实行超长期特别国债补助与市政府补贴组合支持方式，按住宅层数分档给予差异化定额补助和补贴：

4–6层住宅：每部电梯超长期特别国债补助25万元，市政府补贴6.5万元；

7层及以上住宅：每部电梯超长期特别国债补助30万元，市政府补贴7.5万元。

补助和补贴资金专项用于电梯采购、安装、管线排迁、电力增容、道路恢复等加装电梯相关建设费用。鼓励业主使用住宅专项维修资金、住房公积金等，多渠道筹措个人出资部分。

四、实施程序

居民加装电梯分为前期筹备、联合审查、工程实施、竣工验收、补贴申领五个阶段，具体内容如下：

（一）前期筹备阶段

1.业主表决。既有住宅需要加装电梯的，应当由本单元专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。业主人数以一个专有部分按一人计算。本单元底层车库业主应当纳入征求及表决范围。拟占用业主专有部分的，应当征得该专有部分的业主同意。

2.确定责任主体。本单元内同意加装电梯的业主为项目申请人，是项目的实施主体和后续管理主体。加装电梯的所有权归全体出资业主共有。申请人负责意见征集、方案制定、协议签订、资金筹措、设备采购、工程实施、竣工验收、补贴申领及电梯的日常使用和运行管理等相关工作，依法承担相应责任。

3.资金筹集。项目建设及运行维护相关费用由申请人共同承担，主要包括电梯采购安装、管线排迁、道路恢复、电力增容、设计监理及后期运行使用、维护管理等费用。费用由申请人根据所在楼层等因素自行协商分摊，可以参考以下分摊比例：第一二层为0、第三层为1、第四层为1.5、第五层为2、第六层为2.5、第七层为3，依此类推。

4.签订协议。申请人可以推选业主代表或委托业主委员会负责以上事项，也可以委托产权单位、原房地产开发企业、物业服务企业、设计单位、电梯企业等单位作为代建单位代理加装电梯工作。申请人应当与代建单位签订代建委托协议，与具备资质的电梯维保单位签订维保协议，协议需社区备案。协议需明确双方职责、项目建设资金估算、资金分摊方案、补助和补贴资金使用方案、工期、运行维护保养委托方案等内容。

5.可行性评估论证与设计方案。申请人委托具有资质的设计单位，按照国家既有建筑相关工程建设强制性通用规范开展房屋结构安全性、抗震性技术分析综合评估。根据评估情况，设计单位编制加装电梯初步设计方案，方案应包含总平面图、外立面效果图等，明确拟加装电梯的具体位置、电梯尺寸、连廊长度和宽度、梯井高度、周边环境和绿地绿化占用情况等，内容符合建筑安全、消防、日照及特种设备相关规范要求。

6.社区公示与异议处理。项目所在社区负责将加装电梯协议、初步设计方案、业主表决情况在单元出入口、小区公示栏等显著位置进行公示，公示期不少于10日。公示期间，利害关系人可实名提出书面异议，异议先由业主自行协商解决；协商不成的，由社区组织调解，街道办事处负责异议调解指导、矛盾纠纷协调，社区对协商调解情况如实记录。仍无法达成一致的，可依法通过民事诉讼途径解决。公示期满并履行协商调解程序后，社区应出具公示情况说明并盖章，内容应包括公示期限、公示内容、加装电梯单元业主表决是否符合“双三分之二参与表决、双四分之三同意”的法定比例情况和异议调解记录等。

7.施工图审查。公示无异议后，申请人委托具备资质的设计单位完成施工图设计，施工图应当经有资质的审图机构审查合格。

（二）联合审查阶段

申请人向所在区、县（市）房产行政主管部门报送加装电梯相关材料。区、县（市）房产行政主管部门组织召集自然资源、建设等部门开展联合审查，各相关部门结合自身职能提出意见建议，汇总形成联合审查意见。联合审查应当在5个工作日内完成并向申请人反馈意见。

（三）工程实施阶段

1.管线排迁施工。施工如需进行管线排迁的，由申请人向管线经营单位提出申请，并与管线经营单位签订排迁协议。区、县（市）房产行政主管部门牵头协调，各管线经营单位开辟绿色通道。

2.电梯安装施工。申请人委托具备相应资质的施工、监理单位，签订正式合同，明确质量标准、工期、安全责任和违约责任。施工前，申请人向特种设备检验检测机构申报监督检验。施工过程中对电梯安装的依附设施和土建工程接受建设工程质量安全监督部门监督管理。

（四）竣工验收与使用登记

项目完工后，由申请人牵头组织设计、施工、监理、电梯安装单位等多方开展竣工验收，邀请所在地社区参加。验收合格后，申请人在电梯投入使用前或投入使用后30日内，依法办理电梯使用登记，取得特种设备使用登记证书；同时将项目竣工资料移交城建档案馆归档。  

（五）补贴资金申领

超长期特别国债资金下达我市后，申请人持特种设备使用登记证书、社区公示材料、联合审查意见、特种设备检验报告、城建档案馆移交证明及资金领取申请表等材料，向所在区、县（市）房产行政主管部门申请补助和补贴资金，审查合格后报送市房产局。市房产局审核后向市财政局申请超长期特别国债和市补贴资金，市补贴资金根据超长期特别国债资金到位情况同步发放，并拨付至申请人指定的业主或代建单位账户。

超长期特别国债资金拨付若国家有相关要求的，按照国家规定执行。

五、部门职责分工

市房产局、自然资源局、城乡建设局、财政局、市场监督管理局、沈阳公积金中心、通信管理办公室及燃气、供水、供电、供热、弱电等相关单位各司其职，做好有关工作。各单位职责如下：

市房产局负责制定加装电梯相关政策，开展业务培训与业务指导，统筹全市项目推进和综合协调；负责对各区、县（市）申报项目进行复核，核查补贴申领要件，编制年度补贴资金使用计划并统筹纳入财政预算，依规向市财政局申请补贴资金；负责督导项目参建各方严格落实工程质量与安全生产主体责任。

市自然资源局负责指导各区、县（市）自然资源部门在加装电梯项目联合审查过程中核实加装电梯项下的土地权属及控制性详细规划。

市城乡建设局负责指导各区、县（市）建设行政主管部门参与加装电梯项目联合审查；负责提供具有资质的审图机构；负责指导各区、县（市）建设行政主管部门对通过联合审查并进行了安全质量监督登记的加装电梯工程的土建施工（不含安装工程）进行工程质量安全监督管理。

市财政局负责筹集经市政府批准的市本级应承担的老旧小区加装电梯补贴资金。

市市场监督管理局负责配合市房产局、市城乡建设局制定加装电梯使用和安全指导相关政策；负责指导各区、县（市）市场监督管理部门及特种设备检验检测机构做好加装电梯的检验检测、使用登记和电梯安全监督等工作。

沈阳公积金中心负责按照我市老旧小区加装电梯提取政策规定，高效保障群众顺利办理公积金提取业务。

市通信管理办公室负责统筹协调全市通信管线单位，配合做好加装电梯配套通信管线迁改、布设等相关统筹协调工作。

燃气、供水、供电、供热、弱电等相关单位负责开辟绿色通道，及时做好管线排迁工作。

各区、县（市）政府负责落实属地主体责任，统筹组织辖区加装电梯全面实施；负责补贴申领材料审核认定；统筹协调本级各职能部门、管线单位联动履职，打通项目推进各类堵点难点；组织街道办事处设专人指导社区开展加装电梯的政策宣传、组织民意征求、平台搭建、矛盾协调和公示信息认定以及监督加装电梯后的日常运行情况等工作。

六、保障措施

（一）强化机制保障，压实工作责任

各地区人民政府及相关部门要健全工作推进机制，层层压实属地及部门责任，确保各项工作任务落地落实。建立市级加装电梯工作联席会议机制，由市房产局牵头，相关部门协同推进，统筹协调难点问题；各区、县（市）参照建立对应工作体系，层层压实责任，确保各项工作任务落地落实。

（二）严把质量安全，筑牢民生底线

市城乡建设局、市市场监督管理局要牵头落实行业监管职责，设计、施工、监理、电梯企业等参建主体应严格履行质量安全主体责任，全面压实各环节质量安全管控责任，建立加装电梯全流程质量安全监管体系。严把方案审核、施工监督、竣工验收、运维管理关口，坚决杜绝质量安全隐患，保障加装电梯长期安全稳定运行。

（三）深化政策宣贯，确保直达群众

市、区、街道、社区四级宣传及服务主体要构建完善宣传体系，全方位、多维度开展政策宣传解读工作，通过政务公告栏、业主微信群、线下宣讲会、入户讲解等多种形式，向业主详细解读申报范围、补贴标准、业主出资分摊参考比例、办理流程、补贴申领方式等核心内容，重点明确政策要求和办理要点，确保政策红利直达每一位有需求的群众。

（四）优化服务保障，提升工作效能

燃气、供水、供电、供热、弱电等相关单位要主动服务项目建设，全面开辟加装电梯配套建设绿色通道，高效推进管线勘查、排迁、恢复等相关工作。在签订管线排迁协议过程中，严格按照成本价核定排迁施工费用，最大限度减轻居民出资压力。各相关政务服务部门持续精简办事流程、压缩办理时限，全面推行联合审查、限时办结工作机制，提升服务质效。区、县（市）政府要夯实街道、社区属地作用，扎实做好民意沟通、矛盾调解、方案公示、过程督导等基础保障工作，全面打通加装电梯便民服务“最后一公里”。

（五）推动企业让利，降低居民负担

电梯企业作为加装电梯核心参建主体，要主动响应政策导向，推出普惠让利举措，主动压降设备采购、安装调试等相关成本，切实降低居民前期出资压力；项目竣工验收后，建议电梯企业免费提供不少于10年的全流程维保服务，包含故障处置、日常养护、配件更换、应急维修等服务，并承担运行电费，切实减轻群众后期运维压力。

（六）规范建设边界标准，明晰业主权责义务

项目申请人及相关业主要严格遵守加装电梯建设规范、建设边界及管理要求，依法依规履行主体责任。合理优化施工方案，最大限度降低对周边建筑采光、通行及小区环境的影响，严控占用小区公共道路、绿地等公共空间，严禁侵占城市主次干道、破坏城市整体规划，严禁借机建设与电梯加装无关的附属构筑物。在满足消防安全、结构安全及使用功能前提下，加装电梯工程不纳入建筑间距、日照及容积率核算范围，新增配套结构面积不计入房屋建筑面积，不计入分户产权面积，不予办理不动产登记。

已依法完善施工审批手续的加装电梯项目，相关业主应当主动提供施工便利，不得阻挠、干扰、破坏正常施工秩序。加装电梯单元业主发生权属变更的，变更后业主自动承接原业主的电梯运维、养护、费用分摊等全部协议责任，新老业主另有合法约定的从其约定。

七、附则

本实施方案仅适用于超长期特别国债资金补助政策实施周期内。超长期特别国债补助政策终止后，全市老旧小区加装电梯相关工作，另行制定相关政策。

本方案自公布之日起30日后施行。