沈阳市房产局关于印发《沈阳市2024年

供热“冬病夏治”工作方案》的通知

各区房产局、县住建局、新民市更新局，全市供热企业：

为认真落实市委、市政府关于供热工作的部署要求，深入开展供热“冬病夏治”工作，现将《沈阳市2024年供热“冬病夏治”工作方案》印发给你们，请按照要求抓好落实。

特此通知。

沈阳市房产局          

2024年4月8日        

沈阳市2024年供热“冬病夏治”工作方案

为深入开展2024年供热“冬病夏治”工作，结合工作实际，制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行以人民为中心的发展理念。坚持“十个确保”的工作目标，以解决上一采暖期存在的问题为导向，以“七项工程”为重点，深入开展供热“冬病夏治”行动，确保供热设备设施“应修尽修、应改尽改”，为提升冬季供热质量奠定基础。

二、工作任务

（一）开展供热维修改造工程

1.主要目标

全面完成供热设备设施“三修”工作，维修改造锅炉310台、更新改造供热管网150公里（30年以上的管网38公里），保证供热设备设施完好，降低故障发生率，提高供热运行稳定性，增强供热能力。

2.采取措施

一是梳理分析供热情况。组织供热企业梳理分析上一采暖期供热运行和诉求情况，认真查找问题，深入分析原因，落实整改措施。

二是开展供热锅炉、管网“双检测”。组织供热企业利用红外热像仪、侦听测漏等方式，全面排查锅炉、管网存在的隐患。

三是制定维修改造计划。组织供热企业根据冬季供热运行情况和“双检测”结果，制定供热设备设施维修改造计划，确保“应修尽修”。

四是确定重点整改清单。针对上一采暖期出现的问题，列出重点整改清单，组织供热企业统筹研究整改措施，抓好整改落实，确保“应改尽改”，不将问题带入下个采暖期。

五是加强调度检查。建立周调度、旬检查、半月通报制度，市、区供热管理部门对施工现场进行巡查巡检，发现问题，及时督办整改，确保工程质量、进度和安全。

3.时间安排

1月至3月，组织供热企业梳理分析上一采暖期供热情况，开展管网检测；制定供热设备设施维修改造计划，下发工作方案和重点整改清单。

4月至9月，组织供热企业开展锅炉检测，对供热设备设施进行维修改造。4月中旬，完成锅炉检测；6月底，完成维修改造任务的30%；8月底，完成维修改造任务的70%；9月底，完成全部维修改造任务。

10月，完成工程验收工作，并组织开展供热试运行，进一步查找和解决存在问题。

（二）开展供热服务提升工程

1.主要目标

一是整治供热诉求。梳理上一采暖期供热诉求情况，特别是已受理但问题尚未彻底解决的供热诉求，重点分析用户室温不达标的原因，分类采取措施，确保切实解决问题。

二是提升供热服务水平。结合供热工作实际，对供热企业的供热质量、规范服务、智能管理、安全生产、环境建设等进行评估考核，促进企业健康发展。

2.采取措施

一是开展诉求“回头看”。根据上一采暖期供热诉求情况，列出重点走访用户清单，组织供热企业按照清单逐户回访，进一步了解供热诉求解决情况；同时，结合夏季“三修”工作，提供上门维修服务，做到“一户一策”，通过帮助用户合理增加供热设施等方式，彻底解决供热诉求反映的问题，避免用户重复投诉。市、区供热管理部门对诉求“回头看”情况进行抽查，发现存在问题的企业，采取约谈、行业内通报等方式，督促企业有效解决供热问题。

二是组织业务培训。组织开展供热诉求处置等方面的业务培训，明确诉求办理要求，规范诉求办理用语，提升诉求办理人员业务水平和服务意识。

三是加强评估考核。完善《沈阳市供热企业评估考核细则（试行）》，对照评估考核标准，开展供热企业自评、各地区初评、供热管理部门现场检查和综合评估。对于评估结果为优秀的企业，在调配供热区域时给予优先考虑；对于评估结果为合格的企业，督促其在现有规模基础上，提升供热质量和水平；对于评估结果为不合格的企业，列为重点监管对象，责令限期整改，并组织有关部门调整供热专项规划，调减供热企业供热区域，企业不得新建热源、不得新增供热面积；对于考评结果连续2年不合格的企业，依法依规予以清退。

3.时间安排

1月至3月，梳理分类供热诉求，制定并下发工作方案和重点走访用户清单；组织供热企业报送评估考核材料。

4月至9月，组织各区、县（市）和供热企业进行用户回访，落实整改措施；开展诉求处置业务培训。4月底，完善《沈阳市供热企业评估考核细则（试行）》，并对照各区、县（市）及企业上报材料，组织开展综合评估考核，将评估考核结果报省住房和城乡建设厅复核；5月底，将经过省住房和城乡建设厅复核的评估考核结果向社会公布，通报供热企业；6月底，完成用户回访任务的30%；8月底，完成用户回访任务的70%；9月底，完成全部用户回访任务。

（三）开展“拆小并大”工程

1.主要目标

完成淘汰和改造40吨以下民用燃煤锅炉10台，重点解决小锅炉房热效率低、污染环境等问题，提升供热质量和环保水平。

2.采取措施

一是制定工作方案。市房产局制定“拆小并大”总体工作方案，明确工作任务和相关要求，落实淘汰和改造锅炉的数量、点位；各区、县（市）组织供热企业按照“一炉一策”要求，制定“拆小并大”具体工作方案，确定锅炉改造方式。

二是组织开展施工。各区、县（市）按照工作方案要求组织供热企业实施，督促企业落实好工程进度、质量和安全责任。

三是加强监督检查。定期对各区、县（市）工作进展情况进行督查，发现问题，及时督促整改，确保按期完成“拆小并大”工程。

3.时间安排

1月至3月，组织排查和核实锅炉情况，制定并下发工作方案。

4月至9月，组织供热企业办理联网工程审批手续，开展施工。6月底，完成工作任务的30%；8月底，完成工作任务的70%；9月底，完成全部工作任务。

（四）开展清洁取暖工程

1.主要目标

按照清洁取暖专班的安排，按期完成清洁取暖工作任务，其中重点推进清洁取暖项目5个。重点解决个别热源能耗高、污染物排放高、热源不稳定、供热能力不足等问题，提高供热热源清洁化水平和供热保障能力。

2.采取措施

一是做好工程前期准备工作。组织相关区、县（市）研究制定清洁取暖项目工作方案，明确总体目标、重点任务、工作分工和时序进度安排；相关区、县（市）组织供热企业编制项目可研、制定项目方案、项目立项核准备案和施工许可等各项前期手续。

二是加强跟踪检查。安排专人跟踪调度清洁取暖项目进展情况，定期统计项目进度和完成情况，并结合赛道工作要求对各区、县（市）进行打分。

三是做好工程验收。按照清洁取暖专班具体要求，做好清洁取暖工程验收工作。

3.时间安排

1月至3月，组织各区、县（市）及项目单位编制可行性研究报告和建设方案，办理施工前期手续。

4月至10月，各区、县（市）组织建设单位开展施工，市房产局会同各区、县（市），对工程质量、安全、进展情况实施督促检查。6月底，完成工作任务的30%；9月底，完成工作任务的90%；10月底，完成全部工作任务。

11月至12月，组织各区、县（市）对工程完成情况进行验收、建立工程档案，组织核定和审计等各项工作。

（五）开展管网互联互通工程

1.主要目标

重点实施供热管网互联互通项目6个，通过区域间供热管网互联互通，加强对周边管网输热的调控能力，消除单体锅炉运行隐患，提高供热保障能力，逐步实现城市供热“一张网”，确保城市供热安全。

2.采取措施

一是制定工作方案。会同各区、县（市）组织供热企业，重点确定单体锅炉、供热保障能力不足点位的联网意向，制定联网方案。

二是强化组织协调。协助供热企业办理相关手续，协调解决施工过程中遇到的问题，积极推动供热企业间开展供热管网互联工作。

三是加强督促检查。对各区、县（市）和供热企业的互联工程进展情况进行督导，发现问题，及时督促整改，确保按期完成。

3.时间安排

1月至3月，调研相关供热企业供热管网互联意向，摸排没有备用热源的单体锅炉具体情况。

4月至9月，组织供热企业开展供热管网互联工程。4月底，确定互联施工计划；9月底，完成全部工作任务。

10月，对工程完成情况进行验收。

（六）开展智慧供热优化工程

1.主要目标

在加快供热能力建设的基础上，加快信息技术推广应用，实现热源厂、换热站供热监管全覆盖，重点解决部分供热企业智慧供热短板问题，进一步加强供热监管与服务一体化建设，不断提升全市供热运行和供热监管智慧化水平。同时，探索推进供热计量试点工作。

2.采取措施

一是开展智慧供热经验交流。一方面，引入外部智慧供热专家和企业，通过技术交流会等形式，开展新型智慧供热系统典型案例推广；另一方面，宣传推广本地智慧供热工作推进较好的优秀单位经验。

二是继续推进智慧供热监管平台二期建设工作。在一期监管平台基础上，持续推进应用系统建设，具体包括“一中心、六平台”，一中心是建设全市供热监管与服务数据中心，六平台是供热运行监管平台、供热运行服务平台、供热绩效考核平台、供热资金监管平台、应用支撑平台和基础设施平台。另外，组织供热企业新增无线室温采集设备7000块，进一步加大供热监管覆盖面。

三是加强智慧供热考核。将智慧供热完成情况纳入《沈阳市供热企业评估考核细则（试行）》中，对智慧供热程度较高、实施效果较好的企业，酌情加分，提升供热企业工作积极性。

四是探索推进供热计量试点工作。认真调研分析推进供热计量面临的主要问题，研究解决对策，积极探索推进供热计量试点工作。

3.时间安排

1月至4月，下发智慧供热相关工作通知，召开经验交流会，组织供热企业逐步落实和提升智慧供热有关各项措施。

5月至10月，完成智慧供热监管平台二期项目建设，投入试运行。6月底，完成工作任务的30%；9月底，完成工作任务的70%；10月底，完成全部工作任务。同时，探索推进供热计量试点工作。

（七）开展楼道整治工程

1.工作目标

及时修复680个小区楼道内破损的供热设施，通过更换立杠、阀门，修复破损的保温层等方式，进一步减少热量损失，提高居民室内温度。

2.采取措施

一是建立楼道整治台账。明确整改工作任务、数量、点位；建立整改档案，确保“一小区一档案”，其中，老旧小区改造点位要与老旧小区改造统筹安排。

二是建立巡检机制。市、区供热管理部门进行现场抽查，建立抽查档案，发现问题，及时督促整改。

三是建立考核机制，将整治工作情况纳入各区、县（市）年度考核内容。

3.时间安排

1月至3月，组织各区、县（市）和供热企业上报供热区域内的楼道整治清单。

4月至10月，下达楼道整治工程实施方案，启动楼道整治工作。按照“早计划、早安排、早落实”的原则，制定进度目标，做到边保温边检查。6月底，完成工作任务的30%；9月底，完成工作任务的80%；10月底，完成全部工作任务，总结典型经验，巩固整治成果。

三、责任分工

（一）市房产局要研究制定《沈阳市2024年供热“冬病夏治”工作方案》，监督指导各区、县（市）和供热企业落实“冬病夏治”工作任务，定期调度检查工作进展情况。

（二）各区、县（市）要落实属地化管理责任，开展本地区供热“冬病夏治”工作，对辖区内供热工作进行跟踪调度，及时发现并解决问题。督促辖区内供热企业落实好资金、项目施工等工作，保证工程质量和安全，确保按照时间节点完成各项工作任务。

（三）供热企业要切实履行主体责任，作为“冬病夏治”各项工作的实施主体，要始终坚持问题导向，通过“冬病夏治”彻底解决存在问题，不将供热问题带入下一个采暖期。同时，确保安全规范施工、确保工程进度质量。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各区、县（市）要结合实际制定本地区具体工作方案，成立工作专班，将“冬病夏治”工作落到实处，切实提高冬季供热质量及运行保障能力。

（二）压实属地责任。各区、县（市）要压实属地管理责任，督促各供热企业切实履行企业主体责任，保证资金投入、规范施工管理，确保按期完工、确保工程质量。

（三）强化调度检查。市房产局和各区、县（市）要强化实地督查、暗访督查，专人专责跟踪检查、定期调度通报“冬病夏治”各项工作任务进展情况，及时发现存在问题并督促整改。

（四）广泛宣传引导。各区、县（市）要通过报纸、电视、网络等媒体进行正面宣传，及时向社会公开“冬病夏治”工作进展情况，接受广大人民群众监督，为供热工作营造良好社会氛围。